近年来，我国农村发展遭遇越来越明显也越来越严重的人才瓶颈。

数量萎缩。当前农民工总量约有2.3亿，每年以900万～1000万人的速度加速转移，务农农民尤其是青壮年农民急剧减少，农村出现空心化。

结构失衡。平均年龄接近50岁，我国农业劳动力年龄结构老年化，性别结构呈妇孺化。

素质堪忧。由于转移出来的劳动力大都是有文化的年轻人，留在农村的农业从业人员素质有逐步降低的趋势。2015年的抽样调查发现，初中及以下文化程度者占到67.5%。

后继乏人。据各行业部门不完全统计，我国各类中等农业职业学校仅剩237所，涉农职业教育发展现状不容乐观，我国农业职业教育“轻农、去农、离农”现象已经相当严重。即便是就读农科类专业，毕业后也争相“跳农门”，新生代劳动力去农离农现象严重。

机构缺失。基层农村职业教育机构呈现大踏步减少趋势。“谁来种地”“靠谁来实现农业现代化”已经成为重大的现实问题。

解决三农难题，关键瓶颈就在“人”。而要做好这些在农村地区从事具体农业生产的人的工作，就必须提升生产能力和劳动效益。出路在哪？加强和发展能立足于农村、服务于农民生产的农村职业教育与成人教育，势在必行。

农村职成教育的战略性的重要意义不待多言，有关部门加快发展面向农村的职业教育与成人教育的相关举措，也的确一直没有中断：教育部等九部门就优先扶持中等农业职业学校，办好1000个涉农专业点，普遍提升农业职业学校办学水平；13个粮食主产省、21个重点市和800个产粮大县、600个大城市郊区和蔬菜优势产区，则立足各自实际需求，重点设置和发展一批农业职业学校和涉农专业。

农村职成教在困境中的稳步推进，持续到2013年，迎来了战略性的重大进展：国家发改委、财政部、教育部、人社部、农业部等部门出台规划，决定创建300个国家级农村职业教育和成人教育示范县，多部门合作推进农村职成教示范县的格局成形，而用示范县建设来带动各地的农村职成教育重振信心和活力，也就水到渠成，并带来了实际的动作。

换言之，破解三农难题，农村职成教育应该也走在了前面。

因为盯住了县域农业生产组织迫在眉睫的大问题，“国家级农村职成教示范县”创建迅速得到了各省县级人民政府的积极响应。98个首批申报县，最后入围59个。有了工作抓手和清晰目标，示范各县积极性大增，创新之策、长远之计也就层出不穷。

努力改善办学条件，基础能力增强。黑龙江省为该省每个示范创建县拨付专项经费1000万元，各创建县多渠道筹措资金，设立专项经费，投入逐年增加，为县域内涉农职成教学校划拨土地、新建校舍，建立实习实训基地；山东省诸城市投资7000多万元，启动镇街社区学院标准化建设工程，新建13所符合省定办学标准的镇街社区教育中心；福建省福清市则划拨教育用地200亩，启动规划建设公共实训中心；龙海市计划投资3.8亿元，对职教中心进行全面改造提升；

加强教师队伍建设，队伍整体素质明显提升。天津市全部实现乡镇成人教育中心校“三独立”，即编制独立、校舍独立，经费独立，每一个成人教育中心校还配备了3名教师；静海区等4个县区，加强了职教中心和成人教育中心校的教师队伍，配置了可以指导实际生产的双师型教师队伍；广东省佛山市三水区还建立起职校教师补充新机制。

一大批乡镇成人文化技术学校人员编制得到解决，合理满员的师资队伍保障也提高了这些学校的办学水平，一度消沉的农村成人教育阵地不仅得到巩固，还焕发出新的发展活力。

从教育内部强化了基础教育、职业教育、成人教育的“三教”统筹发展。黑龙江省讷河市建设“三教融通”相互衔接的农村学校，主动引进隆平高科等知名企业，形成了地企合作、农科教结合等办学模式；湖南省长沙市望城区则在普通高中与中等职业学校之间，实现了办学条件、招生数量等“四个大体相当”。农村职成教组成形式、办学宽度、质量深度都得到加强。

而因为紧紧围绕县域主导产业、特色产业和现代农业，农村职成教得到优化，还同时优化了专业布局。职成教学校面向农民开展了实用技术、就业创业、乡风文明、法制宣传、家庭教育和社会文化生活等各类教育培训活动，各校在老百姓心目中的地位越来越高。

“学技术到职校，想致富找成校”已经成为当前许多家庭致富奔小康的必然选择。天津市蓟州区孙各庄成人文化技术学校教师，就带领当地农民组成核桃、板栗、养蜂等合作社，使全镇农民平均收入达每年人均7200元，提高了2000元。百姓获得实惠，农民也逐步养成了学习习惯，奠定了广大农村地区学习型社会的基础。

示范县创建工作不仅是简单加强农村职业与成人教育，同时也对乡俗民风的形成、党群关系的改善、社区治理能力有效提升、助推精准扶贫、弘扬传统文化形成积极推动，更为农业增效、农村发展、农民致富提供了有效的服务保障。

农村职成教育机构肩负着重大历史使命。

无论是农村健康和谐发展，还是长治久安，都要求我们下更大决心、花更大精力去服务一方百姓，满足他们的教育培训需要。这是暖心助脑的大事。农村职成教示范县创建工作就是要更加关注“人”的教育培训问题。这里的“人”是指生活工作在县及县以下的人群，因为所有涉及三农的话题，都离不开他们的素质提升。我们不能只是埋怨农民素质低，而是要把提高农民、扶持农民作为优先工作进行。农村职成教示范县创建，就是推进农村职成教育现代化建设，落实党和国家推进“三农”工作的重要举措。

随着农村职成教育的推动，技术培训实现了农民转型、技术帮扶实现了农民增收、信息化平台的搭建又助力了农民素养提高、技术的支持助力了新农村建设，为解决“三农”问题发挥了重要的积极作用，实实在在地落实着中央“三农”工作战略的要求。

当前，我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段。职成教育特别是农村职成教育，在加快构建新型职业农民队伍、提升新型经营主体带动农户能力、促进农村人才创业就业、推动城乡基本公共服务均衡配置、推进农业转移人口市民化等方面均负有不可推卸的责任。

这一批示范县，创新农村职成教育发展模式，加快农村职成教育现代化建设，不仅可以把现代的技术、生活方式以及经营理念导入农村，提高农业生产效益和农产品竞争力，而且可以在农村催生新业态、新模式，为农村经济发展灌注新动能，为实现农业现代化提供坚实的人才保障。

（作者：刘杰 系教育部职成司调研员）

记者走访

——农村职成教育助力农民素质提升

延伸农业产业链，培育农村新型业态，形成农业与二、三产业交叉融合的现代产业体系、城乡一体化的农村发展新格局……中央一号文件这些目标都离不开一个关键因素：提高农民素质。

如何有效提高农民素质，进而形成农村发展新格局？

日前，记者走访首批国家级农村职业教育和成人教育示范县，近距离观察农村职成教育如何推动“刷新”新农村。

“农村职成校是接地气的学校。”天津市静海区梁头镇孙庄子村的种枣大户王瑞玺说，“农民真的需要科技培训，职成校让我们有了获取新技术新信息的意识和渠道。有技术问题能通过职成校联系专家来给我们上课，要不然我一个农民，上哪里找教授啊？”说这话时，王瑞玺刚刚上完一次冬季果树剪枝培训课。

王瑞玺也是梁头镇成人文化技术学校（以下简称“成校”）的“讲师”之一，这个学校在全镇18个村全部建立了“村分校”，王瑞玺家的果园则是三个实训基地之一。

王瑞玺种果树依靠科技，在当地带头引进“SOD植物种植技术”增强冬枣的抗病能力，建设了120亩冬枣园，成为全县第一家绿色无公害冬枣园。

村里的“能人”在果树下传授致富经验，谁不去学学？反过来，“能人”们对成校的期待也在提高。静海区大邱庄镇成校的一个实训基地设在津美蔬菜种植专业合作社，合作社负责人张延林告诉记者：“我们合作社离了成校培训可不行。”

“大棚里干活的多数是村里的50后、60后，流动量大。大棚里光西红柿就六七个品种，种植要求不同，每个品种都得培训，农机、农药使用也要培训。四季生产，你想培训需求有多大？成校发挥的作用很大。”张延林说。

“至今东武遗风在，十万人家尽读书。”苏东坡诗中的“东武”正是现在的山东诸城。2009年，山东诸城依托潍坊工商职业学院、乡镇（街道）成教中心和208个农村社区服务中心，成立了全国首家农村社区学院。如今，这所社区学院设立了14个镇街分院和208个社区教学站，被称为“老百姓自己的大学”。

诸城市皇华镇柏戈庄的村民祝明做红薯粉皮加工，每年在网上销售粉皮5000多箱。他的厂子从一个乡村作坊向“互联网＋”企业迈进。网络销售始于诸城农村社区学院皇华分院的电商培训项目。

“生产的土特产卖不出去，农民很想建自己的网店，迫切需要这方面的知识。”皇华分院院长闵祥卫说，该社区学院开展了16期“电子商务知识培训班”，培训了506人。现在，全镇开了16家淘宝网店，大小企业基本上都有了自己的网站。

诸城农村社区学院的培训五花八门。社区学院设在每个村里的教学站一年四季都放着“社区居民教育培训需求调查问卷”，农民想学点啥，填一下问卷。教学站根据问卷反馈组织培训。

“农民意识跟不上时代节拍，种庄稼，看见萝卜贵了跟风种萝卜，白菜贵了种白菜，大家一起种多了卖不掉。有的人边打工边种田，种田种不好，打工也挣不多。辛苦劳作年复一年，经济收入难以提高。”静海区梁头镇成人文化技术学校校长刘忠强说，改变农民意识，通过培训让他们获得发家致富的新本领，是农村职成教育当前最重要的课题。

诸城市教育局局长李熙良说：“改变农村生活面貌和生活方式，最终要靠老百姓人文素养的提升和生活观念的改变。社区教育就担负这个责任。不仅仅是培训一个种植养殖技术，让农民转变观念，主动寻找、学习技术更重要。”

2016年，教育部等六部门公布第一批国家级农村职业教育和成人教育示范县，希望以示范县建设为抓手，加强农村职成教育的基层阵地建设，更好地服务“三农”。天津市静海区、山东省诸城市的农村职成教育都被纳入当地财政保障范围。

“居民渴求免费技术培训，但是目前社区教育经费还很少。”诸城农村社区学院桃林分院院长王增勇说，“像我们社区，人均1块钱，总共才3万多，有时候下拨还不及时，很大程度上制约着社区教育工作的开展。其实现在国家对农民培训经费投入不少，农业口的各种培训上级都有专项经费，但是农业局在基层没有像我们这样的培训平台，如果能够通过顶层设计，将二者结合起来，或者也设立社区教育专项经费就好了。”