个人认为，申论考试主要考察的是考生的观察能力，要求准确把握住一定的客观事实，作出必要的说明、申述，然后在此基础上发表中有肯见解，提出方略，进行论证。 申论来源于古时的一种考试制度“对策”，这种考试虽然要求应试者写作，但并没有体式上的限额，贾谊的《治安策》、董仲舒的《贤良对策》以及苏轼、苏辙大量的策论，都是非常有名的作品。对于公务员写作能力的考查，不应受与其工作没有太大关系的文体限制。用什么文体写作，要服从于目的的需要；不应倒过来，不应为文而文。 “申论”从“对策”中借鉴的，主要便是这两点。一是用什么来考查，要充分考虑用人的实际需要；二是在写什么的问题上，大可不必拘泥于现成的文体。“申论”的提出，与这两点有一定关系。